La transparencia es el primer pilar del gobierno abierto, y persigue que la ciudadan\u00eda pueda tener un conocimiento efectivo de la actividad de las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n
La transparencia facilita que la ciudadan\u00eda pueda participar en las decisiones p\u00fablicas, y a la vez es un mecanismo mediante el cual las administraciones p\u00fablicas pueden rendir cuentas a la ciudadan\u00eda para que pueda controlar c\u00f3mo gestionan los recursos p\u00fablicos o c\u00f3mo toman las decisiones. La transparencia es un mecanismo que puede fortalecer la integridad p\u00fablica y convertirse en un freno a las irregularidades y a la corrupci\u00f3n. En \u00faltima instancia, la transparencia permite incrementar la confianza p\u00fablica y la afecci\u00f3n ciudadana por las instituciones p\u00fablicas, lo cual tiene que fortalecer su legitimidad.<\/p>\n
En este sentido se expresa el pre\u00e1mbulo de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno (LTAIBG):<\/p>\n
\u00abSolo cuando la acci\u00f3n de los responsables p\u00fablicos se somete a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer c\u00f3mo se toman las decisiones que les afectan, c\u00f3mo se gestionan los fondos p\u00fablicos, o bajo qu\u00e9 criterios act\u00faan nuestras instituciones, podemos hablar del inicio de un proceso en el que los poderes p\u00fablicos empiezan a responder a una sociedad que es cr\u00edtica, exigente y que pide participaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos.\u00bb<\/p><\/blockquote>\n
La transparencia es un principio jur\u00eddico recogido en varias normas. A todos los efectos, podemos referirnos a la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico, que recoge, entre los principios generales, el principio de transparencia de la actuaci\u00f3n administrativa (art. 3). Adem\u00e1s, otras normas prev\u00e9n el principio de transparencia como principio que tiene que guiar la actividad de los cargos y de los trabajadores p\u00fablicos. En este sentido, la LTAIBG establece como principio de buen gobierno de los altos cargos que act\u00faen con transparencia en la gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos. Igualmente, el Real decreto legislativo 5\/2015, de 30 de octubre, por el cual se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto b\u00e1sico del empleado p\u00fablico, tambi\u00e9n recoge la transparencia entre los principios que gu\u00edan la actividad de los trabajadores p\u00fablicos.<\/p>\n
La LTAIBG y, en general, las normas auton\u00f3micas de transparencia definen y regulan diferentes mecanismos por medio de los cuales se Transparencia, Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Buen Gobierno. Estudio de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre<\/em>. Madrid: Tecnos.
S. Fern\u00e1ndez Ramos; J. M. P\u00e9rez Mongui\u00f3 (2014). Transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno. Ley 19\/2013, de 9 de diciembre<\/em>. Pamplona: Ed. Thomson Reuters Aranzadi.\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">canaliza la transparencia<\/a>:<\/p>\n\n
- La difusi\u00f3n de informaci\u00f3n p\u00fablica (transparencia activa).<\/li>\n
- El acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica (transparencia pasiva).<\/li>\n
- La reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n p\u00fablica (transparencia colaborativa).<\/li>\n<\/ul>\n
2.1.2.2. La difusi\u00f3n de informaci\u00f3n p\u00fablica<\/h4>\n
La difusi\u00f3n de informaci\u00f3n p\u00fablica consiste en poner a disposici\u00f3n de la ciudadan\u00eda la informaci\u00f3n por parte de las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n
Las leyes de transparencia prev\u00e9n que las administraciones p\u00fablicas tienen que difundir la informaci\u00f3n por medio de p\u00e1ginas web y sedes electr\u00f3nicas. La mayor\u00eda de estas leyes han previsto que la informaci\u00f3n se tiene que difundir por un portal de transparencia.<\/p>\n
Las leyes de transparencia tambi\u00e9n definen qu\u00e9 informaci\u00f3n tienen que difundir las administraciones p\u00fablicas por los portales de transparencia. Si tomamos como ejemplo la LTAIBG, las administraciones p\u00fablicas deben difundir la informaci\u00f3n siguiente:<\/p>\n
\n
- Informaci\u00f3n institucional, organizativa y de planificaci\u00f3n. Las administraciones p\u00fablicas tienen que difundir informaci\u00f3n sobre las funciones que llevan a cabo, la normativa que les sea aplicable, as\u00ed como su estructura organizativa. Tambi\u00e9n han de publicar informaci\u00f3n relativa a los planes y a los programas anuales y plurianuales.<\/li>\n
- Informaci\u00f3n de relevancia jur\u00eddica. Las administraciones p\u00fablicas tienen que publicar, entre otras informaciones de relevancia jur\u00eddica, las directrices, las instrucciones, los acuerdos, las circulares; los anteproyectos de ley y los proyectos de decretos legislativos y de reglamentos, o las memorias y los informes que conformen los expedientes de elaboraci\u00f3n de los textos normativos.<\/li>\n
- Informaci\u00f3n econ\u00f3mica, presupuestaria y estad\u00edstica. Las administraciones p\u00fablicas deben difundir la informaci\u00f3n sobre todos los contratos, los convenios suscritos, las subvenciones y las ayudas p\u00fablicas concedidas, los presupuestos, las cuentas anuales, las retribuciones percibidas por los altos cargos, las resoluciones de autorizaci\u00f3n o de reconocimiento de contabilidad que afecten a los trabajadores p\u00fablicos; y las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales, o la informaci\u00f3n relativa al grado de cumplimiento y calidad de los servicios p\u00fablicos.<\/li>\n<\/ul>\n
Hay que entender esta informaci\u00f3n como un m\u00ednimo, que puede ser ampliado por cada Administraci\u00f3n p\u00fablica (art. 5.2 LTAIBG). De hecho, las leyes auton\u00f3micas de transparencia han ampliado de manera significativa la informaci\u00f3n que Revista catalana de dret p\u00fablic<\/em> (n\u00fam. 52, \r\np\u00e1gs. 67-85).\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">deben difundir las administraciones p\u00fablicas<\/a>.<\/p>\n
<\/p>\n\u00cdndice de transparencia<\/h5>\n
En los \u00faltimos a\u00f1os, se han impulsado diferentes \u00edndices para medir el nivel de transparencia de las administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n
Transparencia Internacional Espa\u00f1a elabora el \u00edndice de transparencia de las comunidades aut\u00f3nomas (INCAU<\/a>), que valora el nivel de transparencia de las administraciones auton\u00f3micas y el cumplimiento de sus obligaciones, previstas en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica de transparencia. Esta ONG tambi\u00e9n elabora el \u00edndice de transparencia de los ayuntamientos, que mide la transparencia de los 110 ayuntamientos m\u00e1s grandes de Espa\u00f1a (ITA<\/a>).<\/p>\n
El Laboratorio de Periodismo y Comunicaci\u00f3n para la Ciudadan\u00eda Plural, de la Universidad Aut\u00f3noma de Barcelona, elabora el mapa InfoParticipa<\/a>, por medio del cual se eval\u00faa el nivel de transparencia de los ayuntamientos.<\/p>\n
\n<\/div>\n
La informaci\u00f3n que difunden las administraciones p\u00fablicas por los portales de transparencia tiene que ser de calidad, para que pueda cumplir las finalidades previstas. De acuerdo con la legislaci\u00f3n vigente (art. 5 LTAIBG), la informaci\u00f3n que se difunda debe ser:<\/p>\n
\n
- clara, estructurada y comprensible para los interesados,<\/li>\n
- en formatos reutilizables,<\/li>\n
- accesible de acuerdo con el principio de accesibilidad universal y dise\u00f1o para todo el mundo,<\/li>\n
- interoperable,<\/li>\n
- identificable y localizable,<\/li>\n
- comprensible, y<\/li>\n
- de acceso f\u00e1cil y gratuito.<\/li>\n<\/ul>\n
2.1.2.3. El acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica<\/h4>\n
El acceso a la informaci\u00f3n consiste en la solicitud que hace una persona a una Administraci\u00f3n p\u00fablica para que muestre una determinada informaci\u00f3n o facilite una copia de la misma. La legislaci\u00f3n vigente reconoce el derecho de acceso como un El Derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a<\/em>. Pamplona: Ed. Thomson Reuters Aranzadi.\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">derecho subjetivo<\/a>\u00a0(art. 12 LTAIBG).<\/p>\n
De acuerdo con la LTAIBG (art. 13), \u00abse entienden por informaci\u00f3n p\u00fablica los contenidos o los documentos, sea cual sea el formato o apoyo, que est\u00e9n en poder de alguno de los sujetos incluidos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de este t\u00edtulo, y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones\u00bb.<\/p>\n
Cualquier persona puede pedir el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica mediante una solicitud, que hay que dirigir al titular del \u00f3rgano administrativo o entidad que tenga la informaci\u00f3n, y que se puede presentar por cualquier medio que permita tener constancia de la identidad del solicitante (incluido el electr\u00f3nico, con el uso de la firma electr\u00f3nica), de la informaci\u00f3n que solicita, de la direcci\u00f3n de contacto \u2013preferentemente electr\u00f3nica\u2013 y de la modalidad que prefiera para acceder a la informaci\u00f3n. El solicitante no est\u00e1 obligado a motivar la solicitud, a pesar de que puede exponer los motivos por los cuales pide la informaci\u00f3n, pero la ausencia de motivo no podr\u00e1 ser causa de rechazo de la solicitud.<\/p>\n
\nEl acceso a la informaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de la Generalitat<\/h5>\n
El an\u00e1lisis<\/a> del periodo comprendido entre el 1 de julio del 2016 y el 31 de diciembre del 2016 del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, en el http:\/\/exteriors.gencat.cat\/web\/.content\/00_AMBITS\/govern-obert\/Infografies\/9_Dret_Acces.pdf<\/a>\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">\u00e1mbito de la Administraci\u00f3n de la Generalitat de Catalu\u00f1a<\/a>y su sector p\u00fablico (marzo 2017), muestra que se formularon 399 solicitudes de acceso (83 % en formato electr\u00f3nico), y los temas m\u00e1s solicitados fueron los referentes al \u00e1mbito de salud (150), de Administraci\u00f3n local (27) y de ense\u00f1anza (25). Del total de solicitudes, el 64 % fueron estimadas totalmente, y el 16 %, de manera parcial. Finalmente, el n\u00famero de recursos y de reclamaciones sobre el total de 399 solicitudes presentadas fue del 30,58 %.<\/p>\n<\/div>\n
Las administraciones p\u00fablicas pueden no admitir, mediante resoluci\u00f3n motivada, las solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n si concurre alguna de las http:\/\/www.consejodetransparencia.es\/ct_Home\/consejo\/criterios_informes_consultas_documentacion\/criterios.html<\/a>\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">siguientes causas<\/a>:<\/p>\n
a)<\/strong> Que hagan referencia a informaci\u00f3n en curso de elaboraci\u00f3n o de publicaci\u00f3n general.<\/p>\n
b)<\/strong> Que est\u00e9n referidas a informaci\u00f3n de car\u00e1cter auxiliar o de apoyo, como la contenida en notas, borradores, opiniones, res\u00famenes, comunicaciones e informes internos, o entre \u00f3rganos o entidades administrativas.<\/p>\n
c)<\/strong> Que sean relativas a informaci\u00f3n para la divulgaci\u00f3n de la que se necesite una acci\u00f3n previa de reelaboraci\u00f3n.<\/p>\n
d)<\/strong> Que est\u00e9n dirigidas a un \u00f3rgano que no disponga de la informaci\u00f3n cuando se desconozca el competente.<\/p>\n
e)<\/strong> Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un car\u00e1cter abusivo y no justificado con la finalidad de transparencia de esta ley.<\/p>\n
Si hay derechos o intereses de terceras personas afectados por la solicitud de acceso a la informaci\u00f3n, se les conceder\u00e1 un plazo de quince d\u00edas para que puedan hacer las alegaciones que consideren oportunas.<\/p>\n
El procedimiento se tiene que resolver y notificar en el plazo de un mes desde la recepci\u00f3n de la solicitud por parte del \u00f3rgano competente para hacerlo. En el supuesto de que la resoluci\u00f3n deniegue su acceso, conceda su acceso parcial, o la informaci\u00f3n se facilite en un formato diferente del pedido, se tendr\u00e1 que motivar. Si transcurre el plazo de un mes sin que se haya dictado y notificado la resoluci\u00f3n, habr\u00e1 que entender queha sido desestimada<\/a>.<\/p>\n
Una de las novedades de la LTAIBG es la creaci\u00f3n de un organismo independiente encargado de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y pasiva. En particular, esta norma prev\u00e9 que las personas pueden interponer, con car\u00e1cter potestativo y previo a la impugnaci\u00f3n ante los tribunales, una reclamaci\u00f3n al V\u00e9ase:<\/b>
R. Jim\u00e9nez Asensio (2017). \u00abInstituciones de garant\u00eda de la transparencia\u00bb. El Cronista del Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho<\/em> (n\u00fam. 68).\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">Consejo de Transparencia y Buen Gobierno<\/a>\u00a0u \u00f3rgano auton\u00f3mico independiente que determine cada comunidad aut\u00f3noma. Esta reclamaci\u00f3n se puede interponer en el plazo de un mes. El plazo para resolver y notificar la resoluci\u00f3n es de tres meses y, una vez transcurridos sin resoluci\u00f3n,\u00a0Revista General de Derecho Administrativo <\/em>(n\u00fam. 45). \" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">la reclamaci\u00f3n se entender\u00e1 desestimada<\/a>.<\/p>\n<\/p>\nEl Consejo de Transparencia y Buen Gobierno<\/h5>\n
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno<\/a> es un organismo p\u00fablico con personalidad jur\u00eddica propia y plena capacidad de obrar, que act\u00faa con autonom\u00eda y plena independencia en el cumplimiento de sus finalidades. De acuerdo con la LTAIBG, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene como finalidades promover la transparencia de la actividad p\u00fablica, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.<\/p>\n
La LTAIBG tambi\u00e9n dispone que las comunidades aut\u00f3nomas pueden crear un \u00f3rgano independiente al que atribuir la competencia para resolver las reclamaciones contra las resoluciones relativas al derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica de las administraciones p\u00fablicas del territorio. Aun as\u00ed, las comunidades aut\u00f3nomas pueden atribuir, mediante el oportuno convenio, la competencia para resolver la reclamaci\u00f3n al Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. La mayor\u00eda de las comunidades aut\u00f3nomas han creado, con configuraciones y atribuciones diferentes, \u00f3rganos u organismos independientes para la garant\u00eda de la transparencia p\u00fablica.<\/p>\n
\n<\/div>\n
2.1.2.4. Los datos abiertos y su reutilizaci\u00f3n<\/h4>\n
La reutilizaci\u00f3n consiste en el uso, por parte de cualquier persona, de la informaci\u00f3n p\u00fablica con finalidades comerciales oEuropean Law Journal<\/em> (vol. 18, n\u00fam. 6, p\u00e1gs. 770\u2013792).\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">no comerciales<\/a>.<\/p>\n
La Ley 37\/2007, 16 de noviembre, sobre la reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n del sector p\u00fablico (LRISP), prev\u00e9 que las administraciones p\u00fablicas pueden autorizar la reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n que est\u00e1 bajo su poder, sea cual sea su soporte y su forma de expresi\u00f3n. La LRISP \u00fanicamente excluye de la reutilizaci\u00f3n los documentos que no sean accesibles, aquellos cuyo conocimiento requiera una legitimaci\u00f3n especial, y los contenidos p\u00fablicos creados, por ejemplo, por entidades de radiodifusi\u00f3n o por entidad educativas.<\/p>\n
La LRISP prev\u00e9 tres modalidades de reutilizaci\u00f3n:<\/p>\n
\n
- La reutilizaci\u00f3n sin sujeci\u00f3n a condiciones.<\/li>\n
- La reutilizaci\u00f3n con sujeci\u00f3n a condiciones, establecidas en licencias tipo, que deben estar disponibles en formato digital y poder procesarse de manera electr\u00f3nica.<\/li>\n
- La reutilizaci\u00f3n con solicitud previa, que puede incorporar condiciones en una licencia. Esta licencia tiene que reflejar, como m\u00ednimo, la informaci\u00f3n relativa a la finalidad concreta, comercial o no comercial, por la cual se concede la reutilizaci\u00f3n, la duraci\u00f3n de la licencia, las obligaciones del beneficiario y del organismo que lo concede, las responsabilidades de uso y las modalidades financieras, por lo cual hay que indicar el car\u00e1cter gratuito o, si procede, la contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica aplicable.<\/li>\n<\/ul>\n
Las condiciones que se incorporen en las licencias de reutilizaci\u00f3n tienen que ser claras, justas y transparentes; no han de restringir las posibilidades de reutilizaci\u00f3n, ni limitar la competencia; no deben ser discriminatorias para categor\u00edas comparables de reutilizaci\u00f3n, y no han de contener acuerdos exclusivos<\/a>.<\/a><\/p>\n
La LRISP dispone que la reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n se puede someter a las condiciones generales siguientes:<\/p>\n
a)<\/strong> Que el contenido de la informaci\u00f3n, incluyendo metadatos, no sea alterado.<\/p>\n
b)<\/strong> Que no se desnaturalice el sentido de la informaci\u00f3n.<\/p>\n
c)<\/strong> Que se cite la fuente.<\/p>\n
d)<\/strong> Que se mencione la fecha de la \u00faltima actualizaci\u00f3n.<\/p>\n
f)<\/strong> Cuando la informaci\u00f3n contenga datos de car\u00e1cter personal, la finalidad o las finalidades concretas para las cuales es posible la reutilizaci\u00f3n futura de los datos.<\/p>\n
Cuando la informaci\u00f3n, pese a ser facilitada de forma disociada, contuviera suficientes elementos que pudiesen permitir la identificaci\u00f3n de los interesados en el Aviso legal relativo a la reutilizaci\u00f3n de datos sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica<\/b>
El portal<\/a> de datos abiertos de la Administraci\u00f3n de la Generalitat de Catalu\u00f1a informa de que la Administraci\u00f3n permite la reutilizaci\u00f3n de los contenidos y de los datos sin ning\u00fan tipo de limitaci\u00f3n temporal ni restricci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de las siguientes condiciones: citaci\u00f3n de la fuente, no alteraci\u00f3n ni desnaturalizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n y especificaci\u00f3n de la fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n, y siempre que no se contradiga con la licencia o el aviso que pueda tener una obra, y que es la que prevalece.\" data-placement=\"top\" data-html=\"true\">proceso de reutilizaci\u00f3n<\/a>,<\/a> la prohibici\u00f3n de revertir el procedimiento de disociaci\u00f3n mediante la adici\u00f3n de nuevos datos obtenidos otras fuentes.<\/p>\nLa reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n puede verse facilitada por la apertura de los datos p\u00fablicos<\/a>.<\/p>\n
La apertura de los datos p\u00fablicos favorece la reutilizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n p\u00fablica, al facilitar la creaci\u00f3n de informaci\u00f3n y la oferta de nuevos servicios de valor a\u00f1adido basados en los datos difundidos por las administraciones p\u00fablicas. En este sentido, la Comisi\u00f3n Europea afirma lo siguiente:<\/p>\n
\u00ab[…] El impulso hacia la utilizaci\u00f3n de datos abiertos est\u00e1 tomando fuerza en distintos estados miembros, que adoptan este concepto por razones de transparencia, eficiencia administrativa y potencial econ\u00f3mico de la reutilizaci\u00f3n.\u00bb<\/p><\/blockquote>\n